半部江南诗 一座姑苏城
君到姑苏见，人家尽枕河。古宫闲地少，水巷小桥多。
4月20日，谷旱季节，《法治日报》记者随中宣部文明中国行主题宣传采访团到来古城江苏苏州。无论是小桥流水的同里古镇街巷，还是河街相邻的平江历史文明街区，抑或是古色古香的32号邻居，都能感遭到这座2500年古城的文明魅力。
一座姑苏城，半部江南诗。世间天堂苏州历史悠久，是京杭大运河沿线惟一以古城概念申遗的市区，也是全球首个被授予全球遗产模范市区名称的市区。
记者在采访中了解到，苏州古城古镇古街古建古园林之所以能保管完整，文明根脉能够源源不时络绎不绝发扬光大，其中一个关键要素就是，苏州充散施展立法法赋予的立法权，器重立法包全古城古镇和悠久的历史文明，使文明根脉不时间断且不时发扬光大。
20多部法规规章包全文明遗产
在平江历史文明街区，有一幅复刻的《平江图》（注：原碑刻制于南宋年间，现藏苏州文庙），明晰展现着古苏州的平面轮廓和街巷规划。城门陈列、街巷纵横、水道交织，历经岁月沧桑，当初的姑苏古城与《平江图》里的全体规划基本分歧。
近年来，苏州切通常行让法治成为苏州外围竞争力的关键标志，运用法治保证古城古镇和历史文明更好传承开展。
《苏州市历史文明名城名镇包全方法》《苏州市非物质文明遗产包全条例》《苏州市古村落包全条例》《苏州国度历史文明名城包全条例》《苏州市古城墙包全条例》《苏州市江南水乡古镇包全方法》《苏州市公开文物包全方法》……自1993年取得中央立法权以来，苏州先后制订20多部中央性法规和政府规章，涵盖历史文明名城、江南水乡古镇、古村落、古修建、苏州园林、文物、古树名木、昆曲、非物质文明遗产、大运河文明等方面，推进苏州向树立古今历史名城迈进。
在包全文明遗产丰盛的苏州古城、古镇、古村落等方面，苏州器重树立健全相对完备的包全体系。目前苏州市公布实施的关系法规包含《苏州国度历史文明名城包全条例》《苏州市历史文明名城名镇包全方法》《苏州市古村落包全条例》，构成了古城、古镇、古村3部专项立法。
同时，器重包全显明的中央特征文明，出台并实施了《苏州市非物质文明遗产包全条例》《苏州市昆曲包全条例》《苏州市古树名木包全治理条例》《苏州市地名治理条例》《苏州市古修建包全条例》《苏州市大运河文明包全传承应用条例》等中央性法规，将包全对象扩展至河湖水系、古树名木、民风民俗、传统戏曲、传统技能、历史地名、方言、老字号等文明要素，将点、线、面三者无机联合起来，表现了对文明名城全体性包全思绪，无利于坚持和间断市区传统格式与历史面貌。
翻新立法设计前瞻性包全制度
位于同里古镇的退思园是全球文明遗产、全国重点文保单位，晚清私家园林修建的经典。园内绿波荡漾、古色古香，散步其中犹如步入自然水墨画中。岁寒居、水乡榭、退思草堂、眠云亭、天桥等一众美景，正是莫道园林小，佳景知多少的写实。
记者在采访中了解到，苏州在对退思园启动修理的环节中，以详实的历史资料为蓝本，复原历史旧貌。最大限制应用原有资料、保管原有构件、经常使用原工艺，器重保管与传承传统工艺做法，尽或者多地保管历史信息、坚持文物修建的原真性。
这种不扭转文物原状最小干预的修理准则，在苏州有着法治撑持。《苏州市江南水乡古镇包全方法》（以下简称《方法》）第二十二条规则：历史修建、古修建的修理应当经常使用原资料、原工艺。无法经常使用原资料、原工艺，须要新资料、新工艺交流的，修理局部应当启动标志，与原有局部有所区别。据了解，这一规则在中央立法中属于翻新，对江南水乡古镇的包全提出了更高规范和要求，无利于间断文明遗产的实在性。
作为国际首部对于江南水乡古镇包全的中央性立法，《方法》开创了江南水乡古镇构成要素全体性包全的新形式，有力推进了江浙两省江南水乡古镇申报为全球文明遗产。
严厉包全与正当应用完美联合
苏州有代表性的小园林畅园，引进出名酒店品牌，整合园子周边老宅来全体打造——这种有效激起市场主体介入古城包全更新的做法，在文明包全和传承方面取得了清楚效果。2020年，畅园所在的32号邻居被归入苏州市城镇老旧小区变革试点名目，2022年中选江苏省第一批市区更新试点名目。
近年来，在突出对无法移动文物、文明遗产片面包全的同时，苏州倡议对无法移动文物的正当应用，使其成为弘扬低劣传统文明的关键载体。
一方面，经过增强立法疏导业态开展，包全文明遗产，改善环境面貌。例如，在《苏州市江南水乡古镇包全方法》中，激励依据江南水乡古镇的自身特点选用适合的经济开展形式，依法发布产业疏导、控制和制止目录并适时调整，防止无序和适度开发。
另一方面，苏州激励社会力气合力介入中央文物修建包全与文明流传。例如，《苏州市古修建包全条例》中贯彻不求一切，但求所在的理念，激励对古修建的更好保养；《苏州市江南水乡古镇包全方法》中规则了激励外地居民在古镇寓居、务工、守业江南水乡古镇所在地镇人民政府可以对被迫衣着水乡服饰，展现外地民风民俗、传统礼仪、饮食文明等日常生存形式的外地居民给予适当处罚等。
常年以来，苏州坚持文明开展为了人民、文明开展依托人民、文明成绩由人民共享，坚持严厉包全与正当应用完美联合，推进成功文物修建包全和文明传承。
作者｜法治日报全媒体记者张红兵蒲晓磊
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